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　　历代，山西因其特其他地舆位置和昌盛的商业备受朝廷注重。特别到了明清，山西官员现已占有朝中大都座位，而山西也因而屡现巨贪，成为反腐焦点。清雍正帝便以山西为起点推行火耗归公与养廉银的办法。

　　明代中后期山西社会经济便已有了极大开展，商业昌盛。而明朝开中制方针的施行，也为晋商的开展供给了关键。山西矿藏资源丰富，手工业和加工制造业其时已初具规模，这又为晋商的开展供给了物质基础，使得晋商逐渐走向光辉。晋南一带地窄人稠，外出经商成为人类的营生手法，晋中商人其时已广泛全国各地，其时在北京便有京师大贾数晋人的说法，而在《广志绎》曾记载平阳泽潞豪商大贾甲天下，非数十万不称富，可见晋商之富。

　　到了清代，晋商已成为国内最有实力的商帮。这一时期，晋商雄居中华，饮誉欧亚，在获得光辉成绩、为山西带来非常大财富的一起，也为糜烂供给了标的物。

　　山西自古就是兵家必争之地，特别是北京成为国都后，太原便成为京师的门户，必定的联系着京师安危。政府向山西投入巨大的人力和物力，以保证山西的安稳。可在军饷方面却产生了形形色色的糜烂现象，吃空额、冒滥军功成为戎行中的一个常见现象。

　　山西经济的兴起，为晋籍子弟读书入仕奠定了坚实的物质基础。因为深受学而优则仕的影响，许多商人会让自己的孩子读书应试，所以许多商人子弟由此走上了入仕当官之路。例如隆万年间的总督宣大、山西等处军务兼理粮饷的王崇古，万历时的首辅大臣张四维就是这儿面的典型，王家和张家都是大盐商。

　　而山西重要的军事战略位置，使一批了解地舆的山西籍文臣武将敏捷兴起。仅明代中后期晋籍官员中身为宰辅者便有5人，官至六部尚书、侍郎、都御史、通政使、总督、巡抚、总兵的高官则多达30人。而这仅仅是在中心，当地的官员没有核算在内，由此可见其在政府中的比重之大。

　　到了清代，跟着山西经济位置和国防位置的进一步上升，使得晋籍官员在政府的比重较其他当地有着更显着的优势。而且清代高级官员，特别是一二品的高官，一般都兼有商人、地主、高利贷者等多重身份，这使他们的社会联系变得分外杂乱，错综复杂，牵一发而动全身。所以许多高官既是方针的执行者，一起又以手中的权利交换财富。

　　此外在山西任职的官员的联系往往也是千丝万缕。如康熙朝噶礼贪婪案中，噶礼就任山西巡抚时就与太原知府赵风诏及当地官员勾通，全然不顾民生，大举贪婪搜刮，彼此勾通庇护，牵连官员人数甚广，终究查办的噶礼贪婪一案官员人数达200余人。触及规模之广、人数之多令人咋舌。而且其带来了一系列的问题，如官员糜烂形式多样：贪婪受贿、买官鬻爵、横暴豪夺、敲诈勒索、经商牟利、不尽职渎职、剥削大众等。贪官们成为了利益集体、官官相庇，糜烂呈现出集团性，使糜烂之风敏捷延伸。

　　雍正帝在位时一改康熙帝在位时对官场潜规则的情绪，推行了一系列的反腐办法。

　　雍正帝以山西为起点推行火耗归公与养廉银。因为当地官在征收钱税时，会以耗费为由，多征钱银，称为火耗或耗羡，但耗羡的规模大于火耗，耗羡还包括雀鼠耗等。一般，当地官征纳运到京城的谷物，因为路途遥远，交通不便，被雀鼠偷食损耗，称为雀鼠耗。此项方针在汉代便有，而在雍正二年（1724年），雍正帝正式施行耗羡归公，最早便在山西推行，七月，正式推行至全国。而且清晰了规则了耗羡征收的比率标准，据孙嘉涂在《处理耗羡疏》中对耗羡征收率的记叙，耗羡征收率被一致定为一成。尽管，其时的耗羡征收率是否如孙嘉涂所说只要一成之数，但能清晰的是耗羡征收率是一致标准应该是可信的。将耗羡附加税改为法定正税以此冲击贪腐，而首战之地的就是山西。

　　与此一起，因为清初承明朝旧制官至极品的俸银也不过180两、禄米180斛，而七品知县年俸仅45两。这使州县官员不能借以保持日子，而火耗成为正税之外无定例可循的附加税，其实质上是默许州县官在收税时加征银两，以补给俸禄的缺乏。雍正皇帝在施行火耗归公后便推行了养廉银方针。养廉银望文生义，给官员以高薪，来培育鼓舞官员廉洁习性，防止或削减贪婪工作产生，因而取名为养廉。

　　开始湖广总督杨宗仁上奏雍正帝，提出了火耗提解藩库的主张，正合雍正帝的心意。雍正帝对此的批谕是：所言满是，一无瑕疵，勉之。养廉银呈现雏形。随即在雍正元年四月（1723年），雍正帝便命曾任户部主事的诺眠任山西巡抚。而诺眠五月就任后，上书雍正帝，期望将山西省一年的火耗的银两，提取存入司库，而且留二十万两，补助财务亏空，剩余的分给官员为养廉的费用。此主张得到了雍正帝的欣赏。养廉银便由此推行。因为养廉银来自当地火耗或税赋，因而视各地富庶与否，养廉银数额均有不同，而一般来说，养廉银一般为薪水的10倍到100倍。清政府期望以此冲击贪腐问题。

　　一系列反腐手法对山西的贪腐起到了必定的抑制作用。因为清代的法令、准则、方针存在缝隙，使之在运转中呈现了一系列问题，看似高薪养廉，但并未彻底处理山西甚至全国的贪腐问题。